За последние пять лет правила проведения выборов неоднократно менялись. В результате участвовать в них стало сложнее: появились механизмы точечного недопуска, хотя вместе с этим внедрены и отдельные позитивные новшества.
Аналитики, изучившие изменения в законодательстве перед стартом избирательной кампании в Госдуму, отмечают, как новые нормы повлияли на доступ к выборам.
Кому закрыт доступ к выборам
Лишение пассивного избирательного права коснулось тех, кто внесён в реестр «иностранных агентов», а также тех, кого признают причастными к «экстремистской» или «террористической» организации. Таким людям запрещено быть избираемыми, а также выступать доверенными лицами, уполномоченными представителями, наблюдателями. На практике это расширяет возможности недопуска ещё до начала кампании через включение в соответствующие реестры.
Широкие формулировки в законе о «иностранных агентах» дают властям значительный простор для присвоения статуса физическим и юридическим лицам. Изначально закон принят в 2012 году и затем последовательно ужесточался: теперь для попадания в реестр не требуется наличие иностранного финансирования в качестве единственного критерия — по оценкам Минюста, если бы это было единственным основанием, в реестр попали бы около 4%.
Реестр лиц, причастных к деятельности «экстремистских» или «террористических» организаций, не доступен в открытом виде, поэтому неизвестно точное число внесённых туда людей. Понятие «причастности» сформулировано широко: к ней могут относиться, например, пожертвования, сделанные до запрета организации, или публичные действия, которые власти расценивают как распространение «экстремистской символики».
Другие важные изменения в порядке регистрации и финансирования
- Если кандидат или партия не представили обязательные документы для регистрации, комиссия фиксирует утрату статуса кандидата, а не формально отказывает в регистрации — это делает практику более однородной и упрощает аналитическую оценку.
- С 2024 года до регистрации кандидата разрешено расходовать не более 30% от установленного лимита избирательного фонда. Формально мера направлена на противодействие отмыванию денег, но на практике может осложнять сбор подписей и другие подготовительные расходы.
- По итогам постановления Конституционного суда уточнены последствия технических ошибок в документах: опечатки или неточности, из‑за которых нельзя однозначно идентифицировать кандидата, могут привести к исключению из списка по округу, но не к отказу в регистрации всего списка.
- Появилась возможность открывать избирательные счета дистанционно, что упрощает ряд процедур.
- Наименования избирательных объединений теперь соотносят не только с документами о госрегистрации, но и с данными единого государственного реестра юридических лиц, что облегчает смену названия партиям и объединениям.
Полный аналитический обзор изменений помогает лучше понять риски и особенности предстоящей кампании.
