Весенняя сессия ПАСЕ в Страсбурге: декларация «Новой России», «серые паспорта» и скандал вокруг делегации российских демократов

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В тот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы интересы российского гражданского общества всё же имели представительство в европейских структурах. За пять дней работы делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без документов — и одновременно оказалась в центре медийного скандала из‑за одного из своих членов.

Декларация «граждан Новой России» и идея «Русского Тайваня»

20 апреля участники делегации от Форума свободной России представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В нём зафиксированы разрыв с нынешним российским государством, солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельный пункт декларации признаёт вооружённое сопротивление действующему режиму «легитимной и оправданной формой борьбы».

Один из инициаторов декларации Гарри Каспаров подробно объяснил, почему документ сформулирован столь жёстко. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил ситуацию с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии, когда формальные процедуры не вели к реальному изменению жизни. В случае с «Декларацией граждан Новой России», по его словам, всё иначе: подписант фактически становится фигурантом сразу нескольких уголовных статей в России. «С момента подписания декларации человек становится уголовником в России примерно по десяти статьям. Обратно дороги уже не будет», — отметил Каспаров, подразумевая, что такой шаг должен означать окончательный и необратимый разрыв с действующей властью, а не просто декларацию о намерениях.

По замыслу Каспарова, именно эта декларация должна стать основой концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, не желающих ассоциировать себя с нынешним режимом. Для тех, кто подпишет документ, предполагается упростить доступ к легальным бумагам в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что такой субъект позволит массово «выкачать» из России инженеров и IT‑специалистов, ослабляя военный потенциал Москвы: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По словам политика, инициативу поддержала либеральная фракция ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление. «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — рассказал Каспаров. Идею сделать состав российской делегации при Платформе выборным, которую он продвигал ещё на первом заседании, руководство ПАСЕ также не поддержало.

Практическое влияние этих инициатив ограничено самим статусом платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, ещё до начала сессии признавалась, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и нередко не имеют даже рекомендательной силы для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседания платформы заранее не была известна.

Доклад «Ковчега» о правовой ловушке для россиян без загранпаспортов

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» на площадке ПАСЕ представила доклад о правовом положении россиян, которых российские власти фактически лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых возбуждены уголовные или административные дела, об отказчиках от военной службы, а также о тех, кто избегает постановки на консульский учёт за рубежом из‑за риска преследования или слежки. По оценке правозащитников, в течение ближайших пяти лет в подобной «правовой ловушке» могут оказаться до 50 тысяч человек. Не имея действующего загранпаспорта, они не способны продлить вид на жительство, официально трудоустроиться или пользоваться банковскими счетами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре механизма решения этой проблемы, опираясь на уже существующие в ЕС инструменты так называемых «серых паспортов» — проездных документов иностранца. Рекомендации базируются на аналитическом докладе центра CASE. По данным правозащитников, страны ЕС выдают такие документы крайне ограниченно, а процедуры получения не унифицированы. Ассамблее предложили поднять вопрос на уровне национальных парламентов государств — членов Совета Европы.

Поддержка европейских делегаций и репрессии против активистов

По словам Михаила Ходорковского, участвующего в работе платформы, к началу сессии представители российской делегации успели провести встречи более чем с десятью национальными делегациями и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего планируется посетить свыше сорока делегаций. Наибольшее понимание инициатива встретила у стран, граничащих с Россией, — Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.

22 апреля, уже в ходе сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как участника Форума свободной России, который в самой России признан террористической организацией. Об этом сообщило агентство ТАСС. Трое из пятнадцати членов делегации, включая Волну, не смогли приехать в Страсбург из‑за проблем с теми самыми загранпаспортами, вопросы по которым они пытаются решить на уровне ПАСЕ.

Президент фонда Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в платформу, в разговоре с телеканалом «Дождь» отметила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор нет ни юридического определения термина «транснациональные репрессии», ни выстроенной системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать механизмы защиты для российских активистов по аналогии с теми, что уже действуют в США и Канаде. Во время сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных итогов работы стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы. В документе осуждается участие официальной российской экспозиции в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, декларация была поддержана на заседании фракции ALDE и опубликована от имени её председателя на официальном сайте альянса.

Скандалы вокруг делегации и внутренние конфликты

На фоне всей этой работы разгорелся скандал вокруг одного из членов делегации. Руслан Кутаев — лидер движения «Ассамблея народов Кавказа», признанного в России нежелательной организацией, в прошлом соратник Аслана Масхадова — около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу. В нём он изложил сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил Кутаев, подчеркнув, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же интервью он высказал конспирологические взгляды о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти заявления обратил внимание российский блогер Василий Крюков, эмигрировавший в Германию в 2011 году после объявления его в федеральный розыск в России. Он направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку высказываниям Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Затем тему подхватили российские пропагандисты и ряд z‑блогеров, в том числе сотрудник канала «Соловьёв Live» Сергей Карнаухов, ведущий Руслан Осташко, а также Роман Антоновский, Денис Безсонов, Юрий Баранчик и другие.

Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко в комментарии медиа Sota подтвердила, что обращение получено, но пока не рассмотрено, и признала, что ранее не знала о высказываниях Кутаева. Он по‑прежнему числится членом платформы. Другие участники публично эту ситуацию не комментировали, и внутренняя турбулентность делегации на этом не закончилась.

Экс‑адвокат Марк Фейгин в своём стриме накануне сессии заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его вытеснения, обвинил некоторых коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещал «отомстить». По его версии, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.

Дебаты о Специальном трибунале по агрессии против Украины

Параллельно с работой платформы в рамках той же весенней сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Новый орган задуман как дополнение к Международному уголовному суду: МУС в данном случае не имеет юрисдикции по преступлению агрессии из‑за процедурных ограничений, и трибунал должен закрыть этот пробел, чтобы можно было привлечь к ответственности тех, кто принимал решение о начале войны.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу создания трибунала. Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению этим органом. Авансовая команда — группа экспертов, готовящих институциональную и логистическую основу до официального учреждения трибунала, — с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием остаётся финансирование. «Мы не можем определить бюджет трибунала… Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись», — заявил генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации. По его словам, одни государства готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь точных цифр, другие ждут детальной сметы. В качестве ближайшего практического шага он назвал министерскую встречу в Кишинёве 14–15 мая, где ожидается подписание соответствующего соглашения.